51 миллиард без оснований: кто отвечает за необоснованный рост тарифов в сфере ЖКХ?
ФАС добилась исключения рекордного объема необоснованных трат из тарифов ЖКХ и в 2025 году. Сумма исключенных расходов достигла 51 млрд рублей, что в 21 раз больше показателя пятилетней давности. Почему система дает сбои и что происходит на Дальнем Востоке — в материале ИА «Восток-Медиа».
1MI
51 миллиард без обоснования
18 февраля в правительстве состоялась встреча премьер-министра Михаила Мишустина и руководителя ФАС Максима Шаскольского. На ней обсуждались приоритетные направления работы антимонопольщиков. Это вопросы контроля ценообразования на рыбную продукцию, лекарства и обоснованности тарифов в сфере ЖКХ.
«Динамику нашей работы по контролю за экономической обоснованностью тарифов хорошо характеризует следующая статистика. Если в 2020 году из тарифа было исключено 2,4 млрд, то в 2025 году — уже 51 млрд экономически необоснованных затрат. С 2024 года эта работа ведётся и нашими территориальными органами», — заявил Максим Шаскольский.
Из озвученных данных следует, что объем исключенных необоснованных расходов за пять лет вырос в 21,3 раза. Даже если громадный рост показателя обеспечен повышением эффективности работы антимонопольной службы, цифры в реальном выражении все равно поражают. Ведь фактически речь идет об исключении завышенных расходов из уже установленных тарифов в ряде регионов.
Вывод напрашивается сам собой: системе тарифного регулирования нужен дополнительный контроль. Для этого Госдума в первом чтении приняла сразу два законопроекта. Первый усиливает полномочия ФАС в сфере регулирования тарифов, второй — подразумевает ужесточение ответственности руководителей региональных органов власти в сфере регулирования. Как показывает практика, некоторые ответственные лица в субъектах не просто попадаются на нарушениях, но попадаются неоднократно — по пять и более раз.
Эти законопроекты, как отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин, призваны «помочь навести порядок в сфере тарифообразования». Получается, в ней развелся бардак?
Кто рулит ценами?
Подобные заявления руководителей федеральных органов власти наталкивают на мысль о том, что тарифы в регионах устанавливаются практически стихийно. Решили ресурсоснабжающие организации повысить прибыль — значит, так тому и быть. Однако в действительности все совсем иначе.
В сферах естественных монополий, которыми и являются ресурсоснабжающие предприятия, тарифообразование контролирует государство. Именно оно должно обеспечивать баланс интересов компаний и потребителей, регулируя тарифы.
Ежегодно правительство устанавливает предельные изменения тарифов на два полугодия. Так, с 1 января они составили 1,7% для всех регионов России, во втором полугодии изменения рассчитаны для каждого региона отдельно. В Приморье, например, это 9,2%, а самые высокие значения на Дальнем Востоке установлены для Забайкалья (12%) и Якутии (15%).
Но эти индексы — лишь предельная планка, потолок, за который тариф выйти не может (хотя порой и выходит). Реальные значения устанавливают власти на местах, в частности органы власти в сфере регулирования.
Проще говоря, чтобы повысить тариф, ресурсоснабжающей организации необходимо подать заявку в региональный орган регулирования, а к ней приложить обосновывающие документы, бухгалтерскую и статистическую отчетность. Но именно орган власти обязан провести проверку, анализ, экспертизу предложений в рамках дела об установлении тарифов.
Ключевой показатель в таком анализе — необходимая валовая выручка (НВВ). Это объем средств, без которых конкретное предприятие не может успешно функционировать, а, значит, их нужно получить от потребителей, чтобы элементарно продолжать работу. В НВВ входят затраты на текущие расходы, амортизацию, показатели нормативной прибыли и прочее. Ежегодно их размер меняется и по разным причинам: от колебаний стоимости топлива до инвестиций в модернизацию.
Власти должны проводить проверки и мероприятия по контролю — чтобы выявлять и исключать из расчетов необоснованные расходы. Если же расчеты обоснованы и экспертиза выдает положительное заключение, повышение тарифов утверждает специальная коллегия.
Ожидание против реальности
Несмотря на то, что законом предусмотрены сложная многоступенчатая процедура и инструменты для проверок, которые должны исключать любые необоснованные расходы, нарушения периодически выявляются, в том числе на Дальнем Востоке.
Одно из самых громких «тарифных» дел разворачивается на территории сразу двух дальневосточных субъектов: Забайкалья и Бурятии. У двух разных регионов есть общее — предприятие «ТГК-14», которое снабжает теплом и электричеством оба субъекта.
Сейчас руководство и акционеры «ТГК-14» помещены в СИЗО по обвинениям в мошенничестве в особо крупном размере. Председателю совета директоров Константину Люльчеву и члену совета Виктору Мяснику вменяют как раз завышение тарифов на тепло в 2022–2023 годах.
Между тем процедура утверждения тарифов не могла обойти стороной региональные службы регулирования, процедуры экспертизы и анализа. Почему же тогда это дело вообще развернулось? Как выясняется, помимо «ТГК-14» регионы объединяет и кое-что еще.
Как в прошлом году выяснил ФАС Забайкалья, Региональная служба установила с нарушениями сразу шесть тарифов, в том числе на тепло, поставляемое ПАО «ТГК\u001e14». В двух тарифах главное экспертное заключение при установлении тарифа отсутствовало вовсе, что, по оценке антимонопольного органа, означает, что ни одна статья включённых затрат фактически не была рассчитана. В отношении тарифов ТГК\u001e14 на 2025 год УФАС указало на отсутствие надлежащей экспертизы и потребовало их отмены и перерасчёта.
В Бурятии же дело дошло до обращения прокуратуры в Верховный суд Республики с иском к Региональной тарифной службе. Как постановил суд, экспертиза в этом случае проводилась — только с дефектами в итоговом заключении. Более того, регулятор ежегодно устанавливал тариф с ростом на предельный индекс повышения платы — несмотря на то, что необходимая валовая выручка, наоборот, снижалась.
Причем ранее ФАС Республики уже обращала свое внимание на качество работы регулятора. В 2023 году антимонопольная служба обнаружила сразу 260 млн необоснованных расходов, включенных в тарифы. Речь шла о семи крупнейших ресурсоснабжающих организаций региона: «Россети Сибирь», «Водоканал», «ТГК-14» и прочих. Установлено, что служба провела анализ не в полной мере.
Во всех случаях органам регулирования предписали пересмотреть тарифы с учетом выявленных нарушений. Информацию об ответственности конкретных лиц редакции найти не удалось.
Пока же ситуация кажется парадоксальной. Формально именно органы власти в регионах контролируют, проверяют и в конечном итоге устанавливают тарифы. Однако в них то и дело оказываются необоснованные расходы, которые напрямую увеличивают тарифы для конечного потребителя. Тогда кто все-таки должен нести ответственность: бизнес или регуляторы, которые допускают подобные ошибки?
Но это всё — с приставкой «пока». А дальше ситуация с высокой долей вероятности будет усугубляться. Корпоративное управление компанией заблокировано арестом акционеров, т. е. функция собрания акционеров и совета директоров компании не осуществляется в полном объёме. Давайте попробуем представить последствия в ситуации, когда краем или республикой будут управлять только исполнительные органы — без законодательных и судебных. Или же ситуацию, когда регионом РФ вместо высшего должностного лица одновременно управляет несколько министерств и ведомств. А ведь ситуация здесь — аналогична указанной.
Какой-либо реакции со стороны компетентных органов мы пока что тоже не наблюдаем. А ведь обыкновенные акции ПАО «ТГК\u001e14» торгуются на российской биржевой площадке ПАО «Московская биржа ММВБ\u001eРТС» (Мосбиржа), что должно свидетельствовать о возможном интересе к ситуации как со стороны Генеральной прокуратуры и Центрального банка РФ, так и со стороны Полпредства по ДФО…
Комментариев нет:
Отправить комментарий